Ksa ziet onvoldoende invulling van zorgplicht bij speelhallen

Wanneer een bedrijf de wens heeft om een legaal online casino in Nederland te openen, dan zal het allereerst moeten beginnen met het aanvragen van een vergunning. Dat kan in ons land enkel bij de Kansspelautoriteit (Ksa), oftewel de toezichthouder voor alle offline en online kansspelen in Nederland. Dit is een overheidsorgaan met de bevoegdheid om dergelijke vergunningen toe te kennen. Zij doet dat op basis van de wettelijke voorwaarden, zoals die sinds de invoering van de Wet Kansspelen op afstand (Wet Koa) in oktober 2021 zijn ingevoerd. Sindsdien wisten al meer dan 25 aanbieders een vergunning voor de verkoop van online kansspelen in Nederland te bekomen, waaronder Jacks.nl en LeoVegas.

Kansspelautoriteit wil verbetering van zorgplicht bij speelhallen

Bovenstaande gaat over legale online casino’s in Nederland, maar de als toezichthouder voor álle kansspelen in ons land heeft de Kansspelautoriteit vanzelfsprekend nog veel meer belangrijke taken. De niet aflatende strijd tegen illegale aanbieders in ons land, zowel online als offline, is er daar eentje van. Het is namelijk de verantwoordelijkheid van de Ksa om een veilig en eerlijk spelaanbod te garanderen voor Nederlandse gokkers. Dat houdt, onder meer, in het beschermen van met name kwetsbare spelers en minderjarigen tegen de gevaren van gokverslaving.

Een goed voorbeeld van hoe de toezichthouder die verantwoordelijkheid invult, is het recente onderzoek dat zij hebben uitgevoerd naar de invulling van de zorgplicht bij fysieke speelhallen in ons land. Met zorgplicht wordt verwezen naar de in dit geval wettelijke verplichting die aanbieders van kansspelen in Nederland hebben om zorgvuldig om te gaan met de belangen van anderen, in dat geval gokkers. In de praktijk komt dit er voor casino’s en speelhallen op neer dat zij moeten kunnen aantonen dat ze verantwoord gokken aanmoedigen en onverantwoord gokken juist ontmoedigen met behulp van voorlichting en tools.

Het hierboven aangehaalde onderzoek werd in december van vorig jaar aangekondigd en bestond uit tientallen controles van landgebonden speelhallen in ons land. Op basis van de resultaten van dat onderzoek is de Kansspelautoriteit tot de conclusie gekomen dat er dringend verbetering nodig is wat betreft de invulling van de zorgplicht door fysieke speelhallen. Volgens hen is er over het algemeen wel aandacht voor de zorgplicht, maar schiet de uitvoering ervan nog regelmatig tekort.

“Met de inwerkingtreding van de Wet Koa is de zorgplicht voor speelhallen verder uitgebreid”, schrijft de Kansspelautoriteit, “Dat betekent dat zij verplicht zijn om gokverslaving zoveel mogelijk te voorkomen en beperken. Sindsdien hebben de speelhallen stappen gezet om daaraan te kunnen voldoen. Toch sluit de praktijk niet altijd voldoende aan op de uitgesproken goede intenties en dat wat hierover in het beleid is opgenomen. Zo valt op dat bij vaste spelers de persoonlijke omstandigheden en het speelgedrag (min of meer) bekend zijn. Maar het ontbreekt soms aan het daadwerkelijk aanspreken van spelers, het registreren van signalen en interventies en het interveniëren in de onderzochte speelhallen.”

Theorie en praktijk komen te vaak niet overeen

Zoals uit de voorgaande paragraaf al blijkt, gaat het met name om het ondernemen van actie met betrekking tot de zorgplicht. In veel gevallen letten de aanbieders wel op hun spelers en hun speelgedrag, maar wordt er niet opgetreden wanneer daaruit zorgwekkende signalen voortkomen. Hierboven wordt, bijvoorbeeld, al verwezen naar het niet voldoende tussenkomen bij spelers die mogelijk zorgwekkende signalen afgeven met hun speelstijl, maar dat is niet het enige.

Zo wordt er op veel plekken, bijvoorbeeld, wel gelet op hoe lang iemand speelt, maar er wordt niet verder nagedacht over op welk punt speelduur problematisch wordt. Illustratief voor deze tekortkoming is het feit dat geen enkele van de door de Kansspelautoriteit gecontroleerde speelhallen een maximale speelduur voor bezoekers hanteert. Als je weet dat er heel wat speelhallen in ons land zijn die 24 uur per dag toegankelijk zijn, dan is het niet moeilijk om in te beelden hoe potentieel problematisch een gebrek aan strikte monitoring op dit vlak kan zijn.

Een vergelijkbare tekortkoming is dat veel fysieke speelhallen zonder enige vorm van interventie toelaten dat bezoekers op meerdere speelautomaten tegelijk inzetten. Dit is wettelijk niet verboden, maar het is vaak wel een indicatie van potentieel onverantwoord speelgedrag. Hetzelfde geldt voor het aantal betalingen die een bezoeker doet. Ook dat wordt allemaal geregistreerd door de aanbieders, maar met die informatie wordt daarna maar zelden wat gedaan.

De Kansspelautoriteit heeft al laten weten dat er later dit jaar een aantal richtlijnen voor vergunde speelhallen in ons land zullen komen met betrekking tot het bovenstaande. Daarin zal, onder andere, aandacht worden gegeven aan de bevindingen uit het onderzoek en hoe de zorgplicht beter ingevuld kan worden.

Online kansspelen in Nederland moeten leuk blijven. Speel gerust en bewust. Ben je ongerust over je eigen speelgedrag of dat van een vriend(in), familielid, of collega? Neem dan gratis contact op met de AGOG (Anonieme Gokkers Omgeving Gokkers).